本章是关于防洪规划的规则。本章从第九条到第十七条，共九条。首要内容包含：防洪规划的界说及分类；防洪规划与其他规划的联系；防洪规划的编制机关及批阅程序；编制防洪规划的底子准则；防洪规划的内容；受风暴潮要挟的滨海区域的县级以上当地公民政府应当把防护风暴潮归入本区域的防洪规划；山洪多发区域的县级以上当地公民政府应当组织有关部分采纳防治方法；易涝区域的有关当地公民政府应当拟定除涝治涝规划，采纳办理方法；长江、黄河等七大江河入海河口整治规划的批阅程序；防洪规划保存区准则及防洪规划赞同书准则。

  第九条防洪规划是指为防治某一流域、河段或许区域的洪水灾祸而拟定的整体布置，包含国家确认的重要江河、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。

  防洪规划应当恪守地点流域、区域的归纳规划；区域防洪规划应当恪守地点流域的流域防洪规划。

  防洪规划是江河、湖泊办理和防洪工程设备制作的底子依据。

  【释义】本条是关于防洪规划的界说、种类、效果及各类防洪规划之间的联系的规则。

  一、防洪规划的概念和特色。防洪规划是为防治洪水灾祸而拟定的整体布置。其特色是：榜首、防洪规划是一种组织或方案，它规则的是一个时期内的防洪平等。第二、防洪规划是在深入研讨有关流域、河段或许区域的天然与社会特色、水文气候材料、水灾丢失的前史经历和现有防洪才干等各种状况，在广泛查询研讨的根底上，经过归纳比较证明而拟定的，它反映的是对某一流域或区域防洪平等的整体要求，对该区域的防洪平等具有遍及意义。第三、防洪规划的首要内容是拟定防洪规范和挑选优化的防洪系统，包含对现有河流、湖泊的办理方案及兴建新的防洪工程的战略布署等等。第四、相关于流域或区域的归纳规划而言，防洪规划是一项专业规划。

  二、防洪规划的种类。防洪规划包含流域防洪规划、其他江河、河段、湖泊的防洪规划及区域防洪规划。流域防洪规划是指黄河、长江、松花江、珠江、淮河、海河、辽河等七大流域及太湖流域的防洪规划；以一个行政区、经济区或地舆区为方针拟定的水害防治规划为区域防洪规划。

  三、各类规划之间的联系。防洪规划作为专业规划应当恪守归纳规划；必定区域的防洪规划应当恪守整个流域的防洪规划。归纳规划是指归纳研讨一个流域或区域的水资源开发运用和水害防治的规划。归纳规划是依据水具有多种功用的特色，在归纳考虑了社会经济展开的需求和或许，顾全大局各方面的利益、和谐各种联系的根底上，以归纳开发运用水资源、兴利除害为底子起点拟定的，其确认的开发方针和方针，选定的办理开发的整体方案、首要工程布局与施行程序都表现了开发运用水资源与防治水害相结合，开发运用和维护水资源恪守防洪整体组织的准则。因而，归纳规划对防洪规划具有辅导意义。防洪规划应当在归纳规划的根底上编制，与归纳规划相和谐。依据洪水的流域性特色，拟定区域性的防洪规划也有必要以流域的防洪规划为根底。

  四、防洪规划的效果。鉴于上述防洪规划的特色及效果，不难看出，防洪规划应当成为江河、湖泊办理和防洪工程设备制作的底子依据。注重编制防洪规划，全面考虑防洪平等，严厉履行防洪规划，就能够确保防洪平等的有序进行，削减重复制作，防止人力、财力和物力的糟蹋，使各项防洪方法发挥最佳的防洪效益。曾经有一段时期，有的人对防洪规划的重要意义知道缺少，以为规划是“纸上画画，墙上挂挂”的事，甚至在防洪平等中违背规划，主观臆断的现象时有产生，有的因不按规划盲目制作导致修建的工程设备不能发挥应有的效果，给国家构成了不必要的丢失。因而，本条规则了在江河、湖泊办理和修建防洪工程设备的活动中，有必要以防洪规划为依据，这对我国的防洪平等具有非常重要的意义。

  第十条国家确认的重要江河、湖泊的防洪规划，由国务院水行政主管部分依据该江河、湖泊的流域归纳规划，会同有关部分和有关省、自治区、直辖市公民政府编制，报国务院赞同。

  其他江河、河段、湖泊的防洪规划或许区域防洪规划，由县级以上当地公民政府水行政主管部分别离依据流域归纳规划、区域归纳规划，会同有关部分和有关区域编制，报本级公民政府赞同，并报上一级公民政府水行政主管部分存案；跨省、自治区、直辖市的江河、河段、湖泊的防洪规划由有关流域办理机构会同江河、河段、湖泊地点地的省、自治区、直辖市公民政府水行政主管部分、有关主管部分拟定，别离经有关省、自治区、直辖市公民政府检查提出定见后，报国务院水行政主管部分赞同。

  城市防洪规划，由城市公民政府组织水行政主管部分、制作行政主管部分和其他有关部分依据流域防洪规划、上一级公民政府区域防洪规划编制，依照国务院规则的批阅程序赞同后归入城市整体规划。

  修正防洪规划，应当报经原赞同机关赞同。

  【释义】本条是关于防洪规划的编制机关及拟定和修正防洪规划的批阅权限的规则。

  一、本条分四款别离规则了四类防洪规划的编制机关及批阅权限。榜首类是国家确认的重要江河、湖泊的流域防洪规划；第二类是除国家确认的重要江河、湖泊以外的其他江河、河段、湖泊的防洪规划；第三类是区域防洪规划；第四类是城市防洪规划。本条规则各类防洪规划的编制机关及批阅权限的准则是：1．依据防洪规划所触及的规模及重要性，结合我国现在防洪平等的办理体制，作出实在可行的规则；2．对跨行政区域的江河、河段、湖泊的防洪规划的编制机关和批阅权限作出规则，以清晰职责，防止彼此推诿，确保防洪规划及时、科学的编制；3．专门规则了城市防洪规划的编制机关及批阅权限，以清晰与城市防洪平等有关的各部分在编制防洪规划及批阅进程中的位置和效果；4．着重防洪规划要以有关的流域、区域及有关的江河、湖泊等的归纳规划为依据。

  二、本条榜首款所指的重要江河湖泊包含：黄河、长江、松花江、珠江、淮河、海河、辽河等七大江河及太湖流域。所指的防洪规划包含上述江河、湖泊的流域防洪规划和各自的防洪规划。我国上述七大江河及流域，因为其覆盖了我国大部分水域，是洪水灾祸的首要产生区域，因而，上述江河、湖泊的流域防洪规划具有大局性，对其他江河、湖泊的防洪规划起着纲举目张的效果，在所有防洪规划中具有重要意义。其各江河、湖泊及河段的防洪规划对全流域的防洪平等也产生着重要的影响。本条依据这一防洪规划的重要性，规则上述江河、湖泊的防洪规划由国务院赞同；编制机关由国务院水行政主管部分牵头，会同国务院有关部分如国家方案行政主管部分、交通行政主管部分、国土资源行政主管部分、制作行政主管部分等及该江河、湖泊地点的省、自治区、直辖市公民政府编制。

  三、除国家确认的重要江河、湖泊以外的其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划，由该江河、河段、湖泊地点的县级以上当地公民政府赞同；由地点的县级以上当地公民政府水行政主管部分牵头，会同当地的方案、制作、交通等部分和有关区域编制。为了加强对上述防洪规划的监督，确保这些规划与流域防洪规划、流域归纳规划和各区域归纳规划相和谐，以确保防洪规划的正确拟定和施行，本条还规则，上述防洪规划应当报上一级公民政府水行政主管部分存案。

  四、关于跨省、自治区、直辖市的江河、河段、湖泊，考虑到既能顾全大局各有关区域和有关部分的利益，便于和谐，又能及时、有用地完结防洪规划的编制和赞同平等，需求授权于有必定威望的机关。因而，本条规则，防洪规划由国务院水行政主管部分赞同；由有关的流域办理机构（一般由国务院水行政主管部分确认流域办理机构对某一江河、河段、湖泊的统辖规模）牵头，会同江河、河段、湖泊地点地的各省级公民政府水行政主管部分及当当地案、交通、制作等其他主管部分一起拟定。拟定的草案应当分送各省级公民政府，由其检查提出定见后，方可报国务院水行政主管部分。

  五、城市是我国社会经济展开的重地，人口稠密、财富会集，一遇洪水，所构成的丢失往往难以补偿。进人90年代以来，跟着经济的进一步展开，城市防洪已成为整个防洪平等的重中之重，我国许多大城市都拟定了城市防洪规划。因为城市防洪规划既与流域防洪规划和有关江河、湖泊的防洪规划密不可分，又是城市制作整体规划的一部分，编制和赞同时需求归纳考虑，具有必定的杂乱性；绝地，依据我国现行城市防洪的办理体制，在城市防洪规划的编制和赞同进程中又触及到水行政主管部分、制作行政主管部分等部分。依据上述详细状况，本条规则城市防洪规划由城市公民政府组织编制。对批阅机关未直接规则，而是授权国务院规则。

  六、本条最终一款规则了修正防洪规划的批阅权限。修正防洪规划是有关机关依据不绝地期防洪平等的特色，为习惯防洪平等的新要求而进行的对原防洪规划某一项或某几项的修订。依据本条的规则，修正防洪规划，应当报原赞同机关赞同以表现防洪规划的严肃性。

  第十一条编制防洪规划，应当遵从确保要点、统筹一般，以及防汛和抗旱相结合、工程方法和非工程方法相结合的准则，充沛考虑洪涝规则和上下游、左右岸的联系以及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地运用整体规划相和谐。

  防洪规划应当确认防洪方针、办理方针和使命、防洪方法和施行方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪维护区的规模，规则蓄滞洪区的运用准则。

  【释义】本条是关于防洪规划的编制准则及防洪规划的内容的规则。

  一、编制防洪规划的准则。依据本法第二条的规则，防洪平等施行全面规划、顾全大局、预防为主、归纳办理、部分利益恪守大局利益的准则。这是我国防洪平等所应遵从的底子准则。防洪规划是整个防洪平等的根底性平等，是防治洪水灾祸的整体举动布置，因而，编制防洪规划也必定要从防洪平等的整体要求动身，遵从防洪平等的底子准则。为了确保防洪规划的科学性和在施行中实在可行，本条依据防洪平等的底子准则，结合对编制防洪规划的详细要求，确认了编制防洪规划的几项详细准则。

  1．确保要点、统筹一般的准则。人口稠密，经济兴旺，财富会集的大中城市，作为国家重要交通纽带的铁路、公路干线以及作为国民经济支柱产业的大型骨干企业，是我国的防洪要点。编制防洪规划时要充沛考虑上述区域和企业的防洪需求，确认科学的办理方针和细致的防洪施行方案，当洪水来暂时，确保上述要点城市的社会经济秩序不受搅扰，重要的铁路和公路干线四通八达，大型骨干企业坚持正常的生产秩序。我国是一个展开中国家，财力和物力非常有限，为了最大极限地维护公民生命和全社会财富的安全，将洪水灾祸所构成的丢失降低到最小，依据我国社会经济的展开状况，有必要施行确保要点的准则。而这一准则只要在防洪规划中充沛表现出来，在详细的防洪平等中才干得以完结。因而，编制防洪规划要着重确保要点。在确保要点的绝地，也要统筹一般。在编制防洪规划时要留意充沛发挥所施行的各项防洪方法的归纳效益，考虑除防洪要点以外的一般受灾方针的防洪安全，特别是对受洪水要挟的城市、经济开发区、工矿区和国家重要的农业生产基地等，有才干的区域也应当对其要点维护。

  2．防汛和抗旱相结合的准则。这一准则要求在编制防洪规划时，留意发挥水的多种功用，依据我国旱灾的活动规则，合理布局防洪设备，组织水库在汛期的后期及时蓄水，运用洪水处理某些区域的干旱问题。我国既是一个洪水灾祸频频的国家，又是一个非常缺水的国家，一些区域在遭受洪水灾祸的绝地，另一些区域往往干旱严峻，因而，只要在兴水利、除水害的根底上，归纳开发运用和维护水资源，才干从底子上处理我国既多水、又缺水的实际问题。详细到防洪平等上，即要求坚持防汛不忘抗旱，防汛和抗旱相结合。防洪规划作为防洪平等的整体组织，在防洪平等的规划上就要表现这一准则。

  3．工程方法和非工程方法相结合的准则。防洪的工程方法是指经过修建各种工程的方法来操控和抗御洪水以削减洪水灾祸丢失的一种防洪对策，包含修建大堤、防洪墙、分洪工程、河道整治工程、水库制作工程及有关的水土坚持工程等等；非工程方法是指经过方针、法令以及修建防洪工程以外的其他手法，削减洪水灾祸丢失的对策，包含洪泛区办理平等、河道清障方法、洪水预警系统、洪水稳妥、洪水灾祸的救助以及对超规范洪水的防护方法等等。从人类抗御洪水的前史展开来看，工程方法是人类防洪的首要手法，可是单靠工程方法难以彻底操控洪水灾祸所带来的丢失。比方，现在堤防依然是各国最首要的防洪方法，但受工程经济效益和安全度的约束，堤防不或许无约束加高，加之洪水灾祸的巨细难以事前确认，因而，一遇超越堤防防护才干的洪水，有必要采纳其他防护方法，否则将构成难以补偿的丢失；遇到全流域的特大洪水时，现有的防洪操控纽带难以彻底抵挡。近些年来，跟着经济的展开，洪泛区的人口许多增加，构成过度开发，在河道里设障的状况也屡次产生，其结果是快马修筑了较高规范的堤防，当洪水来暂时，丢失依然有增无减。我国的洪水灾祸，有洪峰高、流量大和突发性强的特色，假如要求彻底用工程方法加以操控，遍及提高江河防洪才干，也难以做到。可见，只要在推动工程方法的绝地，着重采纳加强洪泛区的办理等非工程性方法，将二者结合起来，构成防洪系统，才干有用地防治洪水。编制防洪规划有必要坚持工程方法和非工程方法相结合的准则，既要对修建各种防洪设备作出组织，也要详细规则对洪泛区、蓄滞洪区的办理方法及施行洪水预告和警报方法、救灾方法等等。现在我国的防洪实践中，对蓄滞洪区的办理存在很大的问题，占用河道的现象非常严峻，大力提倡加强非工程性方法，健全有关的法令、法规，增强公民的防患知道对我国的防洪平等具有重要的意义。

  4．遵从洪涝规则，表现国民经济对防洪的要求的准则。防洪的底子意图是为了削减洪涝丢失，维护公民生命和产业的安全，确保全社会经济的不断展开。防洪规划应当充沛表现国家经济展开的不同阶段对防洪平等的不同要求，以维护经济的展开为方针，选用习惯当时阶段经济展开状况的对策，与经济展开和公民日子紧密相联。只要这样，才干使防洪规划愈加实在可行。绝地，防洪的首要内容是要经过采纳一系列有用的方法，防护和减轻洪水灾祸，而洪水灾祸是一种天然现象，有其产生和展开的客观规则，人类只要在把握了洪水活动的客观规则的根底上才有或许采纳相应的对策，打败洪水。因而，编制防洪规划，有必要一直遵从这一准则，在充沛研讨洪水灾祸的成因、产生规则和前史特色等的根底上，归纳考虑上下游、左右岸的联系，一致作出防洪布置。假如不遵从这一准则，就会将整个防洪平等引入歧途，得不偿失。

  5．防洪规划与国土规划和土地运用整体规划相和谐的准则。归纳开发运用水土资源是国民经济展开的必定要求，为此，国家拟定国土规划和土地运用整体规划，辅导水土的整治，组织土地的运用，这其间也包含对江河的整治及对河道办理规模内的土地、蓄滞洪区内的土地作出的土地运用的归纳规划。因而，在编制防洪规划，组织水利工程和河道整治工程时，要留意与国家国土规划和土地运用整体规划相和谐。

  二、防洪规划的内容。编制防洪规划是一项触及面广且非常杂乱的平等，其间包含的内容许多，本条只规则了防洪规划的以下几项首要内容：一是确认防护方针，要求依据国民经济展开的需求，从确保要点，统筹一般的准则动身，确认不同的防护方针；二是确认办理方针和使命，包含依据不同防护方针的重要性和洪水灾祸的严峻程度，结合现有的防洪条件确认恰当的防洪规范；三是拟定防洪方法和施行方案包含挑选优化防洪系统和防洪调度方法等等；四是划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪维护区的规模，规则蓄滞洪区的运用准则。依据本法第二十九条的规则，洪泛区是指尚无工程设备维护的洪水众多所及的区域；蓄滞洪区是指河堤背水面以外暂时储存洪水的低洼区域及湖泊等；防洪维护区是指在防洪规范内受防洪工程设备维护的区域。蓄滞洪区是调蓄洪水的重要场所，当较大洪水来暂时，为了维护防洪维护区的安全，尽量削减丢失，需求依照“献身部分，维护大局”的准则，运用蓄滞洪区进行分洪和滞洪。这些区域的规模的划定及怎么运用与这些区域地点区域的洪水特色和防洪需求直接相关，而且触及许多区域、部分的切身利益，有必要一致和谐，归纳考虑。一旦确认，有必要毫无保存地予以履行。为了确保划定上述区域规模和运用上述有关区域的科学性和严肃性，为对上述区域的办理供给牢靠的依据，需求在防洪规划中加以规则。

  第十二条受风暴潮要挟的滨海区域的县级以上当地公民政府，应当把防护风暴潮归入本区域的防洪规划，加强海堤（海塘）、挡潮闸和滨海防护林等防护风暴潮工程系统制作，监督修建物、构筑物的规划和施工契合防护风暴潮的需求。

  【释义】本条是关于防护风暴潮的规则。

  一、风暴潮是指由气压、劲风等气候要素急剧改变引起滨海海面或河口水位反常升降的现象。热带风暴潮常常构成海水水位的急剧上涨，最高时可超出正常水位三米以上，构成对滨海堤堰、农田、水闸和港口设备的损毁，由此而构成的许多降雨往往引发洪水。因而，它是一种严峻的天然灾祸。我国是风暴潮侵袭较为频频的国家，滨海区域如广东、广西、福建、浙江、江苏、上海、山东等省、市简直每年都受到风暴潮的要挟，而这些区域一般又是人口稠密、经济较为兴旺的区域，假如对风暴潮的损害知道缺少，采纳方法不得力，将会构成较大的丢失。因而，防护风暴潮是这些区域防洪平等的重要内容。本条结合我国风暴潮产生的特色，对滨海区域防护风暴潮的首要使命作了规则。依据本条的规则，滨海区域县级以上当地公民政府有义务做好防护风暴潮的平等。

  二、依据本条的规则，为防护风暴潮，县级以上当地公民政府应当首要做好以下三方面的平等：一是遵从防洪平等的底子准则，在确保要点，统筹一般的准则辅导下拟定防护风暴潮的规划，确认防护平等的整体布置，并将其归入本区域的防洪规划；二是针对风暴潮对海堤等损坏较大的特色，加强对海堤、挡潮闸和滨海防护林等工程的制作，使其能够抵挡风暴潮的侵袭；三是在这些区域制作修建物和构筑物，其规划和施工都应契合防护风暴潮的特别需求，要防患于未然。政府对此有监督的职责。

  三、本条所说到的“海堤（海塘）”、“挡潮闸”、“滨海防护林”的意义是：

  1．海堤是指滨海岸修建的挡潮防浪的围堤，也称为海塘。

  2．挡潮闸是指设于感潮河口上游防止海潮倒灌的水闸。其首要效果是：在涨潮时，潮水水位高于河水水位，关闸挡潮；落潮时，潮水水位低于河水水位，开闸排水。

  3．滨海防护林是指在滨海区域成长的能够起到坚持水土、防风固沙、修养水源，调理气候等效果的天然林或人工林。

  第十三条山洪或许诱发山体滑坡、坍塌和泥石流的区域以及其他山洪多发区域的县级以上当地公民政府，应当组织担任地质矿产办理平等的部分、水行政主管部分和其他有关部分对山体滑坡、坍塌和泥石流危险进行全面查询，划定要点防治区，采纳防治方法。

  城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路干线的布局，应当避开山洪要挟；现已建在受山洪要挟的当地的，应当采纳防护方法。

  【释义】本条是关于对山洪或许诱发的山体滑坡、坍塌和泥石流进行防治的规则。

  一、山洪是一种由强度很大的暴雨、融雪在必定的地势、地质、地貌条件下构成的洪水。其特色是：流速快、进程短、突发性强、损坏力大；一般产生在温带和半干旱地带的山区，爆发时往往挟带许多泥沙、石块。山洪常常引发山体滑坡、坍塌和泥石流等天然灾祸，对公民的生命产业产生巨大要挟。为此，本条专门规则了在山洪或许诱发山体滑坡、坍塌和泥石流的区域以及其他山洪多发区域的县级以上当地公民政府应当采纳方法，活跃防治山洪，这也是我国防洪平等的一个重要内容。我国是一个山洪散布很广的国家，除干旱区域以外的山区均有产生，特别是淮河、海河和辽河流域的山区更简单产生。在我国的西南、西北和华北山区多有泥石流山洪。因为山洪来势凶猛，损坏性大，因而，有必要注重对山洪的防治。

  二、依据本条的规则，防治山洪的平等首要包含以下两个方面：

  1．山洪多发区域的县级以上当地公民政府应当在查询研讨的根底上，划定要点防治区，采纳防治方法。山洪的构成首要是因为水文气候的原因，绝地也与产生区域的地势、表层地质及植被状况有关，一般来说，地上斜度越陡，表层地质越疏松，植被条件越差，山洪爆发的或许性越大，也越简单引发山体滑坡、坍塌和泥石流等天然灾祸。由此可见，山洪产生的原因是多方面的，山洪的防治触及到水利、气候、地质等部分，而且因为山洪预告的预见期短，往往预见今后没有满意的冷清采纳防护方法，这就使及早发现危险，及早采纳方法显得更为重要。依据山洪产生的上述特色，本条规则山洪多发区域的县级以上当地公民政府，有义务组织有关部分如地质矿产办理部分、水行政主管部分等对山体滑坡、坍塌和泥石流等危险进行全面查询，确认要点防治区，亲近凝视有无上述灾祸的前兆，及时采纳防治方法。山洪防治的平等也是一项常常性的平等，其采纳的方法一般是搞好水土坚持，进行小流域归纳办理等等，而且要做好气候预告平等，采纳归纳性方法对山洪进行防治。

  2．因为山洪及其所引发的泥石流等灾祸损坏性大，爆发时往往冲垮村镇、铁路及其他设备，为了防止公民生命产业和经济活动遭受山洪的损害，本条规则，制作城市、村镇等居民区、工厂、矿山、铁路及公路等应当避开山洪常常产生的区域，有关部分在制作的规划和布局时要统筹考虑，一致规划，避开山洪的要挟。对现已建在上述区域的有关设备，应当采纳防护方法。

  三、本条所说到的“滑坡”、“泥石流”的意义是：

  1．滑坡是指斜坡岩土体沿贯穿剪切面向临空面下滑的现象。

  2．泥石流是指在山区因为暴雨、融雪等使山沟中积存的松懈岩土体向下游开阔地倾注的一种突发性激流。

  第十四条平原、凹地、水网圩区、山沟、盆地等易涝区域的有关当地公民政府，应当拟定除涝治涝规划，组织有关部分、单位采纳相应的办理方法，完善排水系统，展开耐涝农作物种类和种类，展开洪涝、干旱、盐碱归纳办理。

  城市公民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的制作和办理。

  【释义】本条是关于拟定防涝规划，采纳防涝方法的规则。

  一、平原、凹地、水网圩区、山沟、盆地等区域因为其地势的原因，遇到接连降雨气候，排水晦气，常易产生水灾。水灾如不注重也会给公民的生命产业构成丢失，在乡村损害农作物的正常成长，在城市影响工业生产、公路的疏通及公民群众的正常日子。因而，本条要求上述区域的有关当地公民政府应当采纳方法，活跃防涝。

  二、依据本条的规则，防涝平等首要有以下几个方面：

  1．防涝平等应当归入规划。上述区域的有关公民政府应当依据水灾的产生规则，结合当地的地舆、水文状况，对当地治涝、除涝平等统筹组织，依据该区域防洪安全的需求，确认防涝规范，布置修建防涝设备工程及其他防涝方法，坚持全面规划，归纳防治的准则，拟定除涝治涝规划。除涝治涝规划归于专业规划，一般应由县级以上当地公民政府有关主管部分编制，报同级公民政府赞同。

  2．完善排水系统，归纳办理水灾。除涝治涝的要害在排水，要尽量运用当地的天然地舆条件，使更多的水自流排出，在外河水位较高的低洼区域，运用排涝泵站，进行抽水排水。绝地要坚持量体裁衣，归纳办理，变害为利的防治准则。比方，在地势较低的区域栽培向日葵和麻类等耐涝作物；依据易涝区域往往替换产生干旱、盐碱等灾祸的规则，展开洪涝、干旱和盐碱的归纳办理；关于排水非常困难的区域，能够作为滞涝区，展开水产业。因而，本条要求，平原、凹地、水网圩区、山沟、盆地等易涝区域的有关当地公民政府，应当组织有关部分、单位如水利、农业部分及农业集体经济组织，采纳相应方法，完善排水系统，展开归纳办理，以到达防涝治涝，削减丢失的意图。

  3．城市是人口稠密、经济相对兴旺的区域，为了确保城市免受洪水灾祸的侵袭，有必要加强城区排涝管网、泵站的制作和一致办理。依据本条的规则，城市公民政府有义务组织资金，依照防涝规划以及乡镇制作的整体规划，修建排涝管网和泵站，完善城市排水系统。对这些排水设备要科学办理，常常维护，严厉依照规划运用，确保设备的运用效益。

  第十五条国务院水行政主管部分应当会同有关部分和省、自治区、直辖市公民政府拟定长江、黄河、珠江、辽河、淮河、海河入海河口的整治规划。

  在前款入海河口围海造地，应当契合河口整治规划。

  【释义】本条是关于拟定河口整治规划的规则。

  一、河流入海口既是从河流通往海洋的航运通道，也是排洪泻沙的首要通道，防洪使命非常深重。河口区域特别是我国的长江、黄河、珠江、辽河、淮河、海河等几大河流的入海河口是我国经济最兴旺，最具展开潜力的区域。我国最大的国际金融中心上海市及最大的对外贸易港口上海港就坐落长江口的南岸，对这些区域的开发运用对国家社会经济的展开具有重要意义。可是，这些入海河口的水流、泥沙和河槽的彼此效果联系非常杂乱，因为多年的冲淤演化，一些河流的入海口泥沙严峻淤积，构成排洪不畅，这不只影响了航运，而且要挟着河口区域城市的防洪安全，迫切需求整治。河口的整治即指在河流的入海口为满意防洪、防潮和航运的需求而修建必要的工程，以确保河口晓畅的工程方法。

  二、因为河口整治往往是较杂乱的一系列工程方法，触及防洪、航运、供水及生态环境等许多方面，需求在充沛查询研讨，对被整治河段的水文及水下地势进行观测，在必定程度上把握了该河段河槽演化规则的根底上，归纳考虑防洪、航运等要求，拟定河道整治规划，对办理工程进行整体布置。这项平等触及面广，一些河流跨过多个省、市，各方面的利益联系杂乱，有的河流输沙量很大，淤积严峻，河口整治的难度大，使命重。因而，本条规则，长江、黄河、珠江、辽河、淮河、海河等河流的河口整治规划由国务院水行政主管部分会同有关部分及有关的省、自治区、直辖市公民政府一起拟定。

  三、因为河口区域所在的地舆位置特别，因而往往是经济展开的中心地带，跟着经济的不断展开，近些年来，在河口区域围海造地的状况比较遍及。为了确保人为的围海造地不损坏河口的流路，维护河道的晓畅，坚持河势，确保防洪安全和河道航运的疏通，本条第二款特别着重，在入海河口围海造地，应当契合河口整治规划。假如违背了这一规则，将依照本法第五十七条的规则予以处分。

  第十六条防洪规划确认的河道整治方案用地和规划制作的堤防用地规模内的土地，经土地办理部分和水行政主管部分会同有关区域核定，报经县级以上公民政府依照国务院规则的权限赞同后，能够划定为规划保存区；该规划保存区规模内的土地触及其他项目用地的，有关土地办理部分和水行政主管部分核守时，应当寻求有关部分的定见。

  规划保存区依照前款规则划定后，应当公告。

  前款规划保存区内不得制作与防洪无关的工矿工程设备；在特别状况下，国家工矿制作项目确需占用前款规划保存区内的土地，应当依照国家规则的底子制作程序报请赞同，并寻求有关水行政主管部分的定见。

  防洪规划确认的扩展或许拓荒的人工排洪道用地规模内的土地，经省级以上公民政府土地办理部分和水行政主管部分会同有关部分、有关区域核定，报省级以上公民政府依照国务院规则的权限赞同后，能够划定为规划保存区，适用前款规则。

  【释义】本条是关于防洪规划保存区的规模、批阅权限及维护方法的规则。

  一、规划保存区准则是本法为了确保防洪规划顺畅贯彻施行而拟定的一项重要准则。依据本法第九条的规则，防洪规划是为防治某一流域、河段或许区域的洪水灾祸而拟定的整体布置，其间首要规则了一个时期内有关区域的防洪规范及为了到达这一规范而预备施行的一系列方法，包含江河办理及防洪工程设备制作等等。防洪规划的实在贯彻施行，是做好防洪平等，维护公民生命产业安全的底子确保，所以防洪规划一经赞同，有必要严厉履行。防洪规划中所确认的一些工程性方法的施行需求占用必定的土地，有些规划制作的项目需求逐渐施行，为了实在确保防洪规划确认的首要制作项意图用地以及确保这一规模内的土地实在用于施行防洪规划确认的制作项目，本条规则了防洪规划保存区准则。

  规划保存区准则是世界上一些国家或区域通行的做法。比方日本在其有关河流的法令中有关于预订河道区的规则；我国台湾省也规则，关于河道办理方案线或堤防预订线内的土地，主管机关可依法征收或约束其运用。我国依据多年来防洪规划效能差，一些制作项目不严厉恪守防洪规划的要求，恣意占用规划所确认项意图预留制效果地，致使防洪规划中组织拟建的河道办理工程、防洪工程难以施行的实际状况，学习一些国家和区域的有用经历，在法令中榜首次清晰规则了规划保存区的规模、批阅权限和维护方法，从而在法令上对防洪规划的贯彻施行给予强有力的确保。这项准则的施行对我国的防洪平等具有重要的现实意义。

  二、规划保存区的规模及核定、批阅权限。因为规划保存区的划定触及到国家土地的运用，为了既确保施行防洪规划所有必要的用地，又防止构成大片土地的搁置和糟蹋，确认规划保存区的规模有必要稳重，科学合理。依据我国现在的实际状况，考虑到既要确保规划用地，又要使这一规则具有可操作性，本条规则，防洪规划中确认的以下几种工程的用地能够划定为规划保存区，而且依据不同状况适用不同的批阅程序：

  1．规划确认的河道整治方案用地和规划制作的堤防用地。河道整治方案用地是指为安稳河势，改进河流边界条件，水流流态，维护堤防、河边安全而方案进行的护岸、疏浚、裁弯等河道整治工程所需占用的土地。河道整治方案用地和堤防制效果地的规模需经土地办理部分和水行政主管部分会同有关区域核定，报经县级以上当地公民政府依照国务院规则的权限赞同。土地办理部分和水行政主管部分在将上述用地规模核定为规划保存区时，如该规模内的土地运用触及防洪项目以外的其他项目用地时，应当听取有关部分的定见。

  2．防洪规划确认的扩展或许拓荒的人工排洪道用地。人工排洪道用地是指在原有河道泄洪才干缺少时，为确保防护区的防洪安全，人工修建分泄河道洪水工程所需占用的土地。因为修建或扩建人工排洪道需求占用新的土地，而且一般占地上积较大，触及规模广，因而，本条对其规则了愈加严厉的批阅程序，即由省级以上当地公民政府土地办理部分和水行政主管部分会同有关部分和有关区域核定，报省级以上公民政府依照国务院规则的权限赞同。

  除上述规则规模以外的其他规划制效果地应作恰当组织，但不该划定为规划保存区，包含规划制作的水利、水电纽带工程制效果地和水库吞没区。

  三、在规划保存区内采纳的维护方法。在规划保存区采纳的维护方法首要有两个方面：一是约束规划保存区内的土地运用，依据本条的规则，在规划保存区内不得制作与防洪无关的工矿工程设备，因为特别原因，国家工矿制作项目确需占用规划保存区内的土地的，应当依照国家规则的底子制作程序报批并绝地寻求有关水行政主管部分的定见。一般来说，在规划保存区需求一段时期才施行工程的区域能够建立一些暂时修建，但不该制作永久性修建。二是要向社会公告，奉告大众规划保存区的规模及其运用意图，使大众知晓在规划保存区内国家对土地运用上的约束。

  第十七条在江河、湖泊上制作防洪工程和其他水工程、水电站等，应当契合防洪规划的要求；水库应当依照防洪规划的要求留足防洪库容。

  前款规则的防洪工程和其他水工程、水电站的可行性研讨报告依照国家规则的底子制作程序报请赞同时，应当附具有关水行政主管部分签署的契合防洪规划要求的规划赞同书。

  【释义】本条是关于制作防洪工程和其他水工程、水电站应当契合防洪规划要求的规则。

  一、本条是依据我国现在在防洪工程和其他水工程、水电站的制作中存在的片面寻求经济效益或部分利益而不恪守或不严厉恪守防洪规划，导致这些工程失掉防洪效果，严峻要挟防护区域的防洪安全的实际问题而作出的一条有针对性的规则。

  依据国民经济展开的要求，我国现在大多数水利制作工程都是兼有防洪、发电、灌溉、航运、渔业等用处的归纳性工程，它们既具有防洪的社会效益，绝地也具有适当的经济效益。因为防洪工程是我国防治洪水，减轻灾祸的首要工程性手法，其他水工程、水电站也悉数或部分地承担着防洪的使命，这些工程能否正常发挥其防洪效果直接联系到有关防护区域的公民群众生命产业安全，因而，防洪应是水利工程一项重要的使命。水利工程的制作和运用应当契合防洪的整体要求。防洪规划依据必定区域防洪安全的需求对有关的水工程制作从选址到制作规范都有必定的要求，首要是考虑防洪的需求，绝地也统筹了水利工程的经济效益，水利工程的制作只要在契合防洪规划的前提下才干完结预订的防洪使命。可是长期以来，因为缺少对防洪规划施行的有用监督，一些当地存在着较多地考虑部分利益或单项工程效益的状况，严峻影响了防洪规划的施行；有的水库制作因为资金缺少等原因，未到达防洪规范，其堤堰的高度低于规划规则的规范，没有防洪库容；有的水库为了寻求经济效益，没有依照规划的规则留足防洪库容，在汛期超限蓄水，致使洪水来暂时这些工程难以启用，打乱了防洪平等的整体布署，构成了不良后果。为此，本条依据这一实际状况，从确保防洪规划实在得以贯彻施行动身，规则制作水利工程有必要契合防洪规划的要求，水库应当依照防洪规划的要求留足防洪库容。“防洪库容”是指最低防洪约束水位至防洪高水位之间的水库容积。

  二、防洪工程和其他水工程、水电站的制作是国家重要的根底设备制作，其投资规模较大。为了确保工程在规划和可行性研讨阶段就习惯防洪规划的要求，避免在工程建成后因不契合要求而改建构成不必要的糟蹋，本条规则了防洪规划赞同书准则。依据本条的规则，防洪工程和其他水工程、水电站的可行性研讨报告依照国家规则的底子制作程序报请赞同前，应当事前向水行政主管部分请求填具防洪规划赞同书，经有关的水行政主管部分签署赞同定见后方可报批。规划赞同书应当作为可行性研讨报告的附件一起上报有关部分。这一规则有利于加强有关工程制作单位的防洪知道，有利于水行政主管部分监督防洪规划的有用施行，有利于确保防洪工程方法科学、到位，为全面履行防洪规划，做好防洪平等打下了坚实的根底。